建好中心城区 贯通佛山“强中心”

面对区域一体化的趋势，禅城要找准自己的特色和位置，必须跳出禅城看禅城。

禅城区委书记区邦敏强调，“强中心”战略是禅城提升广东第三大城市中心城区发展水平的大机遇。 张由琼 摄

上周四，禅城区第三次党代会闭幕，会议选举产生了新一届常委会，区邦敏当选区委书记、刘东豪、张辉明当选副书记。禅城区委书记区邦敏说，禅城将找准城市特色和定位，努力提升城市化发展水平，与东平新城、桂城互补发展，推进佛山“强中心”战略实施。

城市定位

携手东平新城、桂城推进“强中心”战略

佛山市委、市政府提出“强中心”战略，不少人都将关注点放在了东平新城，禅城一些干部群众由此产生了悲观情绪。

对此，区邦敏表示，“强中心”战略是禅城提升广东第三大城市中心城区发展水平的大机遇。“面对眼前困难，不埋怨、不气馁、不守旧、更不要等待。”区邦敏说，与广州、深圳等大城市相比，禅城还有很大的发展空间，如果一味等待，发展的空间会越来越小。

“面对区域一体化的趋势，禅城要找准自己的特色和位置，必须跳出禅城看禅城。”他说，禅城是佛山的中心城区、也是历史悠久的岭南名镇，城市功能与商业功能上有独特优势，在“强中心”战略中，禅城不是要跟东平新城以及南海桂城竞争，而是互补，要去外面竞争。

在“强中心”区域中，禅城处于东平新城与桂城中间，是贯通“强中心”的关键所在，如何实现与周边区域共同发展？“禅城已经决定集中财力与资源打通与周边区域的交通基础设施连接。”区邦敏说，禅桂还将携手解决两地交接处目前存在的种种问题。同时，禅城将把东平河北岸的澜石片区建设好，打通东平新城与佛山老城区之间的联系，争取在三五年后让整个东平河“一河两岸”片区在发展空间上可媲美广州珠江“一河两岸”的区域，促进“强中心”战略的推进。

“如果在这个过程中，眼睛老盯着禅城这个小小的地方，永远都不行，好像在大海里开摩托艇，如果眼睛老盯着眼前，摩托艇是开不动的，一定要往前看。”他说，在珠三角的城市群里，禅城要有特色与竞争力，“跳出禅城看禅城”不单单是要跳出禅城，还要跳出佛山，在整个区域一体化的过程中，寻找自己的特色和位置，否则将来珠三角一体化，已经是不可保了。

此次党代会期间，区邦敏多次强调“支持别人才能发展自己”的理念。他举例说，广佛地铁开通让两个城市没有物理的间隔，有人担心这种情况会冲击禅城的商业氛围。但佛山有700万人口，而且制造业发达，在城市功能与商业功能方面，禅城还是非常有优势有基础的，用心发展培育好了，既可以为整个佛山服务，又能够让禅城空心化的问题得到有效解决。

“如果在祖庙商圈，能够把友谊商店等顶级的百货公司打造好，我估计谁也不会跑到天河去，如果在祖庙商圈看完历史的东西，再去友谊商店购买时尚消费品，这就是吸引力了。”他说。

城市更新

旧改是未来发展的大空间

推进“三旧”改造、提升城市化发展水平，是禅城贯彻落实“强中心”战略的一个重要手段。

随着城市化推进，禅城一些老街区加速衰落，也让禅城城市化水平难以继续代表佛山形象。如，升平路、公正路所在的佛山名镇区域，在改革开放之前和改革开放之后几年，一直都是佛山形象的代表，但如今已经变成旧城区。

在此背景下，无论是产业转型还是城市转型，禅城未来的发展空间离不开旧城改造。数据显示，以禅城中心区域的石湾、祖庙两个街道为例。目前，石湾街道城中村数量共12条，土地面积约为12961亩，约占石湾街道总面积的32%；即使是城市化程度最高的祖庙街道全街道共有9条村庄，占地面积折合21285亩，占全街道面积近45%。

“禅城未来可用于发展的国有土地远少于农村集体用地，政府将营造好大环境、确立发展定位、做好规划、政策引导措施，想方设法盘活农村集体用地。”区邦敏说，禅城将把“三旧改造”与拓展城市发展空间相结合、与改善居住生活环境相结合、与传承和保护历史文化相结合、与培育新兴产业相结合、与区域整体增值相结合，持之以恒、不失时机地推进“三旧”改造。

而对于备受关注的佛山名镇这一“三旧”改造项目，区邦敏表示，目前这一项目仍在推进当中，政府内部已经有推进的时间表，接下来将广泛听取社会声音、收集各界的信息反馈，以制定好科学的实施方案，一定会将佛山名镇打造好。

“对这个街区的改造，我相信百分百的人都希望做好。本来旧区改造是个好事，但在做的过程中由于启动得比较仓促，就出现这样那样的问题，就出现了一些困难，影响大家对这项工作的信心。”他说，市委、市政府也明确表态佛山名镇是要做下去，禅城肯定要做好，也应该去做好。“我们要广泛听取社会各界的意见，制定方案，把好的事情办好。同时我也在这个报告里对旧城改造提得很重，整个禅城今后发展的空间，很大一部分都是在旧城改造里面。”他说。

产业发展

选好都市型产业 拒绝做“睡城”

产业转型升级之后，禅城的产业空心化隐忧为不少人所关注。禅城党代会报告提出，要立足区位特征、比较优势，重点发展符合禅城发展要求，与中心城区相匹配的都市型产业。

“没有传统就没有基础，没有传统就没有今天，所以对传统产业特别是中小企业，我们是要积极扶持的。”区邦敏说，原来禅城很多的传统产业今后还是大有空间，只是在这个发展过程中，一是对环境有要求，不能破坏环境，对环境负担太重也不行，二是传统产业本身也要转型升级，禅城还是要坚定不移扶持传统产业，特别是中小企业，“因为这些企业不但是城市的基础也是传统，如果能把他们的优势发挥好，还是有活力的。”

新一届禅城区委班子提出要提升城市化发展水平，在这一背景下，楼宇经济成为产业发展的重要选择。“适合中心城区的产业，应该是七层、八层甚至更高，是可以上楼的产业。”区邦敏说，省内的大城市的中心城区，比如深圳罗湖区的楼宇经济是以每一栋楼来算产值，现在广州的天河也是如此。

他说，楼宇经济产业的概念是广义的，除了住宅不能持续产生税收的这种类型外，“只要能产生税收与收益的，为这座城市的发展提供服务与帮助的，在我的概念中都是产业。”

“人才要有平台、事业才会来，如果没有事业，就算给个房子，人才也不会来，庸才就会来。”区邦敏说，在这个过程中，禅城要想方设法创造产业的机会、发展的机会，让人才在这里有舞台。

“等他们来了我们提供一些优质、优惠的条件，不要比其他城市差。如果没有机会让人才去施展，最好的待遇也是浪费，他只在这里住一个晚上，那这里就变成一个房地产城市，变成‘睡城’，那这个城市就没有活力。”他表示，产业的形态决定城市的形态，禅城还是要坚定不移地抓产业，避免空心化。

■禅城党代会特写

先洗脑 再发展

在南海工作20余年后，区邦敏从南海区长一职升任禅城区委书记。其特殊的南海背景，也让坊间对禅城未来的施政方略上的“南海元素”倍加关注。

此前在南海区长任上接受央视采访时，他说，“在珠三角一体化的进程中，将来的南海是珠三角的客厅还是厕所，是由我们自己去选择的，是由我们自己努力去争取的。如果你从这样一个角度去看你现在做的环境治理、产业结构调整，那你就感觉到不管有多大的困难，你都可以去面对。”

面对禅城空心化、边缘化的困局，善于直面困难打硬仗的区邦敏在党代会期间频频为禅城干部“洗脑”：“没有创新思维则没有发展空间”、“面对眼前困难，不埋怨、不气馁、不守旧、更不要等待”、“跳出禅城看禅城”、“支持别人才能发展自己”、“产业的形态决定城市的形态，还是要坚定不移地抓产业，避免空心化”……

譬如，在城市一体化、产业空心化等问题上，他举例说，禅城的区域沿着佛山大道，一边是城区，一边是张槎和南庄。“只要我们把产业、把环境做出来了，慢慢就会形成一个聚集。其实从企业家、商家来看，他们并没有分哪里是禅城、哪里是桂城，只要有空间让他们发展他们就来了。所以我们一直在思考，我们在这个圈子里如何寻找自己的定位，跟周边形成良好的互补，从而达到共赢。”相比于不少人强调的土地载体局限，产业招商艰辛等问题，区邦敏更加强调政府要全力以赴营造好环境，以创新思维解决发展空间的问题。在党代会报告中强调，强化政府主导作用，借助市场力量，适度超前建设一批主题产业载体，开辟产业发展新空间。即是这一思维的体现。

以往，禅城一方面担心被其他区域赶超，一方面又封闭自我发展，不愿与周边区域衔接沟通。这种思维模式造成整个城市从基础设施上来看，在交界处产生了很多“三不管”地带，从产业发展上来看，则加剧了禅城的“边缘化”困境。

针对于此，区邦敏特别强调与周边区域互动，并旗帜鲜明提出，要与东平新城、南海桂城做好互补功课，共同推进佛山“强中心”战略实施。

“城市交界的地方存在管理的薄弱环节是每个城市都有的问题，所以现在我过来禅城后，今后如果有这些问题，需要禅城、南海两家合力协调的，那就回娘家和他们说说。”他说，现在面对城市管理的难题，一定要积极应对，拿出新的有效措施。