转型升级的东莞密码

来源：南方日报

　　人均GDP增长已连续两年大幅高于全市GDP增长；2010年新上项目中，引进超千万美元外资项目同比增长87.2%，超亿元内资项目增长13%；全市来料加工厂家已有三分之一即2000多家成功转型为三资企业；城市面貌焕然一新，中心城区莞城区甚至可媲美广州、深圳……

    经历2008年国际金融危机冲击的炼狱，东莞不但没有被击倒，反而突破了以往“见物不见人，重数量轻质量”的发展旧路，两三年后终于走出困境，初步实现华丽转身。

    近日，记者来到东莞厚街、长安、虎门、大朗和松山湖等镇区，访干部、走企业，惊喜连连：东莞多年后浴火重生、新姿勃发，其秘密正是其一直坚持转型升级，走出一条以产业转型、城市升级、科技支撑三位一体的科学发展大道。

    产业就地转型升级毛织小镇全球数控织机最聚集地

    在大朗镇的银朗路上，这条两年前还没什么人气的马路，如今已经挂满了各家电脑横织机的招牌，琳琅满目。现在，这个小镇不仅是“全球毛织业最集中的地方”，还是“全球数控织机最集中的地方”。

    “引导鼓励传统毛织企业加快技术改造，减少劳动力8万多人，推动了毛织产品逐渐由低端向高端转变。”大朗镇政府负责人兴奋地说，近年来，大朗镇安排财政近亿元，引进数控织机近万台取代手工和半自动织机。类似就地转型升级的情况在长安、虎门、厚街等地比比皆是。

    经过改革开放三十多年的发展，东莞已经成为制造业重镇，加工贸易已是东莞产业的特色和优势，目前全市加工贸易企业1.1万多家，2010年全市加工贸易进出口占全市外贸进出口的比重高达80.6%。

    “这些企业在东莞经济腾飞的过程中作出了不可磨灭的贡献，东莞的转型发展必须立足和依靠这些产业，改造和提升这些产业，而不能片面地‘另起炉灶’，一脚踢开这些产业。”

    充分利用原有优势，审时度势提出以就地转型升级为主的战略思路，正是东莞在转型升级中快人一步、少走弯路的首要妙着。

    目前，东莞确立了长安、虎门、厚街、大朗等一批转型升级试点镇。围绕就地转型升级，抓技术装备升级，推升传统产业制造水平，抓产业高端环节，拓展传统产业价值链。以厚街镇为例，当地通过引导产学研结合，重点培育和帮扶企业设立研发机构和申请技术专利，最近两年厚街就获得了25件名牌名标。目前还与清华大学、法国ctc鞋业皮具技术中心合作，共同建设华南最大的世界鞋业(亚洲)总部基地。

    东莞还积极抢占战略性新兴产业的高地，以增量注入促进存量结构调整。目前东莞在高端新型电子信息、半导体照明(LED)、电动汽车、太阳能光伏等方面已经具备明显的优势。比如，东莞规模以上的通讯制造企业就有111家，仅东莞诺基亚一家企业的年产手机近1亿部，产值达300亿元。

    城市升级提高承载力产业园内靓似公园

    漫步松山湖科技产业园区，处处鸟语花香，绿树葱茏。这个72平方公里的国家高新产业园区看不到浓烟弥漫的厂房，却有近8平方公里的淡水湖和14平方公里的生态绿地，令随行专家感叹：“科技共山水一色”。

    这是东莞大力改善生态环境，优化城市空间，提升城市功能的缩影。东莞的领导告诉记者，过去东莞“两头在外、大进大出”的产业模式，很大程度是与发展主体多元，资源经营粗放相联系的。“现在要推动产业转型升级，必须依托城市升级，为产业集约发展提供持续强大的内在动力，所以，我们突出高品位推进莞城区建设，并致力打造全市城市组团中的重要节点，增强镇区对高端产业的承载能力。”

    在此驱动下，东莞市提出“城市建设、环境优先”、“不与周边城市比高楼大厦，要以生态环境取胜”的发展观念，统筹编制了《东莞市环境保护规划》等14项环保规划，大力推进环保基础设施建设和“四清理”、“五整治”等环境综合整治，着力打造生态宜居城市。目前，已建成1644个、5241公顷的公园广场和总面积达350平方公里的森林公园，按照“道路推进一公里，绿化覆盖十公顷”的理念，建成4000多公里的生态绿廊。

    东莞还以确定为省“三旧”改造试点城市为契机，对城市社区分期分批实行网格化连片改造，促进城中村向成熟社区转型、初级工业园向先进服务业集聚区转型，使“三旧”改造与城市功能塑造、产业转移升级紧密结合。目前全市可供改造的用地约30万亩，按照分步改造、逐步推进的原则，平均每年可挖掘存量土地3.5万亩，大大提高了城市土地承载能力。

    强化科技支撑我国规模最大尖端科学装置落户

    东莞干部对本地的短板并不讳言：“东莞产业靠加工贸易起家，科技含量低、自主创新能力弱是其明显短板，严重影响了产业竞争力。不强化科技支撑，不提高自主创新能力，产业转型升级将是一句空话。”

    亡羊补牢尤未晚。东莞市委、市政府早在2006年便提出实施“科技东莞”工程，市财政每年拿出10亿元，连续5年，共投入50亿元。去年，又提高到每年20亿元，再延续5年，财政投入共100亿元。用真金白银促进提高自主创新能力。

    比如，支持企业建立国家级、省级、市级企业工程技术研究开发机构，分别给予500万元、300万元、100万元的资助；支持企业自主研发，研发费用按照20%-50%的比例进行资助，扶持企业上市，对高科技企业上市最高资助1000万元。此外，还对企业进行科技贷款、发展国家和省立项的科研项目、建立省关键技术重点突破项目、发展科技企业孵化器和行业创新平台、争创名牌和开拓国际市场、引进和培养人才等方面进行资助。

    重赏之下，东莞逐渐成为科技创新和产业转型升级的“洼地”：2010年实现高新技术产业产值2579亿元，比2009年增长19%。全市各类科技创新企业总数超过3000家，比2005年翻了一番，其中国家高新技术企业335家。专利申请量和授权量双双突破2万件，连续两年居全省第二位，超越广州。同时，东莞承担国家和省科技计划项目能力明显增强，2010年承接266项省级以上科技项目，增长近50%，还有一大批创新载体相继建成，其中即将动工的中国散裂中子源项目将成为我国规模最大的尖端科学装置。

    三年初步实现华丽转身，东莞的这种产业、城市、科技三轮驱动下转型升级模式何以能成功？

    近日到东莞调研的省委政研室专家点出了背后的三点奥秘：其一，领导层的果敢坚毅很重要。面对困难和挑战，坚定不移调结构，脚踏实地促转变。其二，基层社会的首创精神很重要。诸多转型升级“诀窍”、亮点，比如产业链延伸、“三旧”改造、农民公寓等等，都是源自于基层的创造。第三，一整套操作性政策解决方案很重要。为推进转型升级，东莞颁布实施了1个总体意见和26个配套政策，拿出具体措施和真金白银，有针对性地解决转型升级遇到的困难和问题。“有投入才有产出，政策一具体就管用，转型升级才不会空对空。”